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工商時報【朱漢崙╱台北工商融資公司報導】
美國聯準會即將在週三開會決定是否升息，除了市場已提前反映預期美元升息、美元走強，龍頭銀行台銀更看好美元維持強勢貨幣地位，台灣金控暨台銀董事長呂桔誠已下達指令大舉吸收美元存款，今年將以爭取新增美元存款等值達台幣千億以上為目標。
為在今年內達陣預定目標，台銀發動了近幾年來對吸收美元存款最為猛烈的攻勢，並且在今年1月迄3月初，短短2個月內，已看到明顯成效。
根據台銀內部統計顯示，台銀美元存款餘額已增加11億美元，從去年底的105億美元，到3月3日已增至116億美元，增幅超過一成，增量等值超過台幣320億元，初試啼聲吸收美元存款的成效由此可見。
台銀董事長呂桔誠在受訪時，很明確的表達了他對於美元後市地位的看好。曾在紐約銀行等多家轉貸手續費外商銀行總部任職的呂桔誠，對於外幣走勢與市場環境向有相當的敏感度，他對此分析，美國聯準會在未來一年內，應至少升息2次，美元的強勢貨幣地位是確定的，而且隨之相應的是美元拆款成本一定會增加，與其如此，不論是為了投資，或是放款的需求，及早儲備美元的部位都勢在必行。
台銀2017年的獲利預算目標設定在台幣100億元，呂桔誠指出，若以現在TAIFX維持在1.55％甚至更高的水準，以及與LIBOR的利差來看，利差水準約在50點至75點之間，倘若增加30億美元的新增存款作為投資與放款的後盾，相對的為公司省下節節高升的拆款成本，等於可為銀行賺進超過台幣10億元的利差，若台銀今年獲利目標100億來看，等於可貢獻至少一成的獲利。
此外，台銀另一個引人矚目的焦點，是將新台幣的定存引導到美元存款，可說引導新台幣定存「轉檯」成功。根沒工作信用貸款據台銀最新內部統計，台銀的新台幣總存款量，從去年底台幣3兆2,800億，在3月3日已減至台幣3兆2,500億元，減量大約台幣300億元，正好與新增美元存款的部位相當。
在台銀當領頭羊之下，近來包括土銀、華銀、彰銀等多家銀行也同時祭出了針對新台幣定存戶轉美元存款加碼放送優利的行列，而由於聯準會升息在即，據悉，有不少銀行準備在聯準會15日召開理監事會議之後，向市場公開推出最新版的美元優利定存方案，屆時市場將再掀美元競奪戰高潮。
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▲全台監獄超收嚴重，管理員卻人數不足，實際現場管理員與收容人比例最高曾達1：140。（圖／記者徐文彬攝）
文／周宇修
今年法界最熱門的話題，就是司法改革國是會議的召開。或許在一般人眼中，這個會議的重要性不過爾爾，但當中討論的很多議題，其實是一個國家發展的重要根基。
筆者曾與外國朋友聊天，聽到他們考慮投資環境時，會將該國的司法制度做為重要評比。因為該公司曾在某亞洲國家獲得勝訴判決要請求執行判決內容時，竟被該國法院執行單位要求抽取20％的「服務費」。這種情形在台灣當然難以想像。不過，我們仍需改善某些一直被社會拒絕面對的問題。
整個司法改革國是會議分為5組，其中第五組的主題是「維護社會安全的司法」。在這個既大又抽象的主題之下，又分出了4個子題企業信用貸款，包括：獄政改革、毒品政策、犯罪打擊與預防管理。從筆者的角度來看，這4件事當然有關聯存在，誠如周星馳在電影《武狀元蘇乞兒》中的一句經典名言：「我丐幫有多少人不是我決定的，是你（指皇帝）決定的！」
有效的預防犯罪、降低犯罪人口數，當然能解決現實生活中監所人滿為患的困境。然而，現實問題在於，我們把犯罪者全都丟到監所後，究竟會對社會帶來什麼改變？
政府歷年來對於監所的政策，強調戒護第一、矯正優先。戒護，指的是對收容人的各項管理措施。例如作息、安全、內部秩序等；而矯正，則是令收容人在離開監所後，能夠改過向善，重新回歸社會的輔導機制。此二機制，當然缺一不可。不過，第五組委員之一、台北大學犯罪學研究所教授兼所長周愫嫻，在書面意見中則指出，以政府目前所投入的資源，對於矯治犯罪或減少再犯的部分著墨不深，僅強調「如何讓收容人與社會隔離」而已。
▲除了受刑人的犯罪矯治，如何使其習得出獄後的生活技能，亦是政府應加強的重點。（圖／記者徐文彬攝）
事實上除了被執行死刑的受刑人外，絕大多數收容人都有走出監所的一天，因而有回歸社會的必要。但現實可能是：回歸社會，真的很難！根據法務部的統計資料指出，104年新入監受刑人中，就其前科情形區分，屬有前科者計2萬6,260人占全部的77.5％。此外，被宣告刑期為一年未滿及拘役、罰金易服勞役者2萬7,503人，占全體81.2％。這些數據其實顯示了幾件事：會來的都是老朋友，而朋友們又很多不是重罪。
再往下推，可以看到什麼呢？首先便是監所矯正、教化功能確實需要再提升。從監所的基本環境來說，第五組中正大學法律系教授盧映潔及更生團契志工劉北元，也於書面資料中指出舍房的居住環境需要再提升，包括空間、照明、飲水等，都存在著很大的問題；此外，收容人的就醫，在現實上也有極大的困難。而監所的教誨師，平均每人要教誨約300名收容人，要真能產生正向效果幾乎是不可能的任務。缺乏的人力或許可以靠志工彌補，但就現狀而言，目前的志工多半是靠宗教團體支援，雖如此還始可以讓收容人在心靈上找到寄託，不過相對的，其他教誨師的工作（尤其對於是否假釋的審查），確並非志工所能取代的。
其次，台灣一直以來強調刑罰的可怕，將各種行為全都入罪，如此除了把很多本質與刑事犯罪無關者皆「刑罰化」，也讓司法資源分配產生問題、權責機關逃避應盡的義務，尤其大量的人湧入監所，導致管理的巨大困難。
就此而言，第五組所稱的「維護社會安全的司法」，或許應該先想想：哪些社會安全有動用司法維護的必要與實益，且是其他行政機關所做不到的？如果不先釐清這些事，動輒把人丟入監獄，恐怕也只是暫時性的逃避問題而已。
▲獄中的醫療資原缺乏，也是急需解決的課題。（圖／記者謝孟儒攝）
當然，有人一定會問：如果收容人在監所裡有優良的軟硬體設施，那很多連基本生活都成問題的人情何以堪？這難道不會造成大家用不理性的方式，「爭先恐後」去吃牢飯嗎？就此，筆者不能否認監所作為「處罰」的重要性，也承認做錯事就是要付出代價。但反過來說，如果一個對社會損害極小的行為，就要人去「坐迦」（台語），這件事情本身就有問題；相對的，如果是重罪才會讓人坐牢，若還是有人想冒風險犯重罪進監獄，那麼真正生病的，可能就是這個無法讓人有基本生存可能性的社會。
回到現實部分，目前國家的獄政管理費用的確相當有限，以這樣的預算做到目前的成果，坦白說已經不可思議。只是在這種有限資源極大化的狀況下，也造成了監所管理者極大的身心負擔：超時工作、身兼多職還要戒護人犯，其實也把人耗損殆盡。如果國家不願意在此多點投資，現狀問題可能還是無法獲得有效改善。
短短一篇文章無法談盡所有監所問題，本文也只能拋磚引玉。但願大家能有機會多花一點心思，在這個幾乎沒有人想直視的領域，留些時間一同思考。
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●周宇修，執業律師，哥倫比亞大學法學院訪問學人、公益法律全球研究網成員。關注人權議題，參與台灣及國際公益NGO成員之人權策略擬定與推廣。以上言論不代表公司立場。88 論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net
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